“Zgjidhja kalimtare” për ndryshimet në Kodin Penal, sipas ekspertëve, është një zgjidhje shqetësuese

Ndryshimet në Kodin Penal në vitin 2023, për të cilat të gjithë po “lajnë duart” sot, ishin një goditje skandaloze për luftën sistemike kundër korrupsionit në vend. Ndryshimet që u miratuan të mërkurën, si një përpjekje për të riparuar një pjesë të dëmit, sipas vëzhgimeve të (vetëm) organizatave të shoqërisë civile të bashkuara në Platformën për Luftën kundër Korrupsionit, janë një zgjidhje shqetësuese që mund të sjellë dëme të mëdha. Edhe pse Presidentja Gordana Siljanovska-Davkova i quajti ndryshimet një “zgjidhje kalimtare”, fakti mbetet se zgjidhjet kalimtare kanë pasoja edhe në sistemin ligjor, ashtu si ato të shprehura nga viti 2023.

 

 

Shkruar nga: Teofil Bllazevski

Të mërkurën (28.01.), Parlamenti miratoi ndryshimet në Kodin Penal, të cilat u propozuan me qëllimin kryesor për të kapërcyer pasojat e dëmshme të ndryshimeve të bëra në shtator 2023, pavarësisht vërejtjeve të shumta, si nga disa deputetë ashtu edhe nga ekspertë të organizatave të shoqërisë civile (OSHC) të bashkuara në Platformën e OSHC-ve për Luftën kundër Korrupsionit (në tekstin e mëtejmë Platforma).

Duhet të kihet parasysh se ndryshimet u votuan me shumicë pothuajse dy të tretash, dhe madje edhe deputetët e LSDM-së votuan për to, të cilët kishin ndryshime të shumta që shumica qeverisëse nuk i pranoi në pjesën më të madhe, dhe deputetët e Levicës, megjithëse kishin edhe vërejtje të shumta, nuk votuan kundër tyre, por thjesht nuk shprehën mendimin e tyre duke votuar.

Si mjet i fundit, organizatat e shoqërisë civile i dërguan një apel Presidentes Gordana Siljanovska-Davkova që të mos e nënshkruante tekstin dhe t’i kthente ndryshimet në Parlament, por më pak se 24 orë pas lajmit për apelin, Presidenti nënshkroi dekretin.

 

Për Siljanovska-Davkovën, ndryshimet janë një “zgjidhje kalimtare”

Në shpjegimin e saj të dhënë në një deklaratë për gazetarët, Siljanovska-Davkova iu referua dy elementëve – se nuk ishte krijuar një vakum ligjor dhe se ishte një zgjidhje kalimtare:

Pra, unë i pranoj këto ndryshime vetëm si kalimtare, në mënyrë që të kemi një hap përpara, kryesisht në aspektin e sanksionimit të një prej historive më të trishtueshme maqedonase, që lidhet me abuzimet në trafik, me viktima që absolutisht nuk mund të tolerohen më, në aspektin e mbrojtjes së grave, sepse kjo është shumë e rëndësishme për mua, pastaj në aspektin e akteve të kualifikuara që lidhen me abuzimin e pozicionit zyrtar dhe prokurimin publik, tha Siljanovska-Davkova (burimi këtu). 

Presidentja konfirmoi se edhe ajo kishte vërejtje dhe se zgjidhja nuk ishte perfekte, por do ta toleronte atë vetëm si një zgjidhje kalimtare. Megjithatë, publiku nuk zbuloi nëse vërejtjet e saj i referoheshin edhe dispozitave që ishin rasti dhe arsyeja për ndryshimet në këtë “zgjidhje kalimtare”, dhe ato i referohen nenit 353, i cili është baza mbi të cilën ndërtohet lufta kundër korrupsionit nga shteti. Megjithatë, ekspertët nga Platforma theksuan edhe një herë në ankesë se dobësitë e zgjidhjes së miratuar janë shumë serioze.

Nga dënimet maksimale më të ulëta te mbrojtja selektive e fondeve publike

Që në fillim, Platforma vlerësoi se “zgjidhjet e miratuara, në vend që të sigurojnë stabilizim ligjor në periudhën kalimtare deri në miratimin e një Kodi Penal krejtësisht të ri, krijojnë pasiguri shtesë ligjore dhe rrezikun e konfuzionit institucional dhe regresit të mëtejshëm në luftën kundër korrupsionit të nivelit të lartë”.

Kjo pasohet nga argumentet mbi të cilat bazohet një qëndrim i tillë i OSHC-ve të bashkuara në Platformë:

• Ndryshimet në veprat penale të shpërdorimit të detyrës zyrtare dhe kryerjes së pakujdesshme të detyrës (nenet 353 dhe 353-c) parashikojnë dënime maksimale më të ulëta krahasuar me situatën para vitit 2023, gjë që ndikon drejtpërdrejt në politikën penale dhe afatin e parashkrimit për ndjekje penale për format e rënda të korrupsionit dhe shpërdorimit të detyrës publike.
• Mbrojtja e fondeve publike në paragrafin 5 të nenit 353 reduktohet kryesisht në abuzime në procedurat e prokurimit publik, dhe vetëm në një segment të tyre, pa ofruar mbrojtje gjithëpërfshirëse ligjore penale kundër abuzimit të fondeve nga buxheti i shtetit, vetëqeverisja lokale dhe fondet publike përmes mekanizmave të tjerë.
• Në veprën penale të kryerjes së pakujdesshme të detyrës, shfuqizohet inkriminimi i qartë i sjelljes neglizhente të zyrtarëve në organet e administratës shtetërore, i cili në praktikë ishte një mjet kyç për mbrojtjen e të drejtave të qytetarëve në procedurat administrative.

Rreziku i shkeljes së prezumimit të pafajësisëт

Pas analizave të kryera nga ekspertët e OSHC-ve, u bë edhe një vërejtje për dispozitat që lidhen me konfiskimin, duke treguar se ato vënë në pikëpyetje një shkelje të mundshme si të sigurisë ligjore ashtu edhe të prezumimit të pafajësisë:

Zgjidhjet e propozuara për konfiskimin e zgjeruar përziejnë konceptualisht dhe proceduralisht modele të ndryshme të konfiskimit, gjë që është në kundërshtim me Kodin e Procedurës Penale dhe standardet ndërkombëtare, dhe hap rrezikun e zbatimit të paqartë dhe të pabarabartë, si dhe shkelje të sigurisë ligjore dhe të prezumimit të pafajësisë.

Ekspertët nga Platforma kanë gjithashtu një vërejtje për motivin e mbështetjes së Amendamenteve në Kodin Penal (gjë që e tha edhe Presidenti), i cili është se e njëjta paketë sjell zgjidhje për luftën kundër korrupsionit dhe për çështje të caktuara që lidhen me mbrojtjen e grave:

Një shqetësim shtesë është fakti se ndryshimet që lidhen me luftën kundër korrupsionit po futen në të njëjtën paketë legjislative me dispozita për harmonizimin me Konventën e Stambollit dhe forcimin e mbrojtjes së grave dhe viktimave të dhunës në familje dhe dhunës me bazë gjinore. Ndërsa këto ndryshime janë të nevojshme dhe meritojnë mbështetje të qartë, kombinimi i tyre me ndryshime thelbësore dhe të diskutueshme në legjislacionin penal kundër korrupsionit e ndërlikon debatin e ekspertëve dhe publikun dhe krijon rrezikun që çështjet e rëndësishme që lidhen me korrupsionin të mos adresohen në mënyrë adekuate në fushën e tyre të plotë – thuhet në Platformë.

“Zgjidhjet kalimtare” kanë edhe pasoja ligjore

Duke marrë parasysh këto argumente, si dhe argumentin se ndryshimet u miratuan “pa konsultime të duhura publike dhe pa përfshirje sistematike të prokurorëve publikë dhe gjyqtarëve”, duke marrë parasysh ndryshimet e paraqitura nga një pjesë e opozitës gjatë debatit në Parlament dhe vlerësimet e dhëna pas votimit, përshtypja është se këto ndryshime në Kodin Penal janë afërsisht po aq të diskutueshme në luftën kundër korrupsionit sa ndryshimet në shtator 2023.

Në fund të fundit, ashtu si ato ndryshime nga viti 2023, këto ndryshime, pavarësisht se sa ishin një “zgjidhje kalimtare”, do të prodhojnë ende pasoja ligjore në sistem që do të pasqyrohen në jetën e përditshme.

 

Të gjitha komentet dhe vërejtjet në lidhje me këtë dhe artikujt e tjerë të Vërtetmatës-it, kërkesat për korrigjime dhe sqarime, si dhe sugjerimet për verifikimin e deklaratave të politikanëve dhe premtimeve të partive politike, mund t’i dorëzoni përmes këtij formulari